各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、围绕两线布局，2013年经济社会发展稳中有进
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全区经济社会发展攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“一二三五”工作思路，坚持科学发展、转型发展，凝心聚力、共克时艰，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，较好地完成了区十届人大三次会议确定的主要目标任务。
一年来，主要做了以下工作：
（一）有效应对严峻复杂局面，经济保持持续较快增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持抓发展不动摇。紧紧围绕年初确定的目标，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，实行财政周转金、联系重点企业等帮扶措施，对45个重点企业实行挂牌服务，为30家企业获取了5.01亿元的银行授信。在50年一遇的特大干旱自然灾害面前，及时反应、果断决策、周密部署，得到了国家防汛抗旱总指挥部的充分肯定。同时，积极化解了一次性偿还社会融资、麻山水厂取水口上移工程支出、320国道收费站撤站下划债务等一些年初经济计划中不可预知的困难和问题，促进了全区经济社会和谐稳定发展。全区生产总值完成158.83亿元，增长9.6%；全社会固定资产投资167.78亿元，增长19%；规模以上工业增加值89.04亿元，增长10.2%；财政总收入14.92亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额36.84亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入23780元，增长11.9%；农民人均纯收入11427元，增长10.2%。
（二）着力突出产业转型、产城融合，320国道经济带建设扎实推进。致力于打造中国先进陶瓷产业的重要基地，不断丰富和完善十里工业带的发展内涵，建设320国道百里经济带（湘东段）。工业经济提质增效，园区发展稳中提速，工业企业新、扩、改项目达130个，工业固定资产投资完成155.33亿元，增长22.1%；积极培育“两化融合”示范企业，加快产品结构、技术结构、产业结构调整升级；工业供水管网开闸供水，110KV新路变电站正式送电，投资6000万元的管道天然气通气点火，景观大道和瓷都西大道竣工通车，铁路大桥全面完工，产业基地基本形成完善的供排水体系、多回路供电体系、多元供气体系和四通八达的交通网络，2013年实现主营业务收入103.47亿元，增长20.9%；与中材、中石油成功对接，龙发实业在上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统（Q板）成功挂牌，为全市民营企业首家；继国家级工业陶瓷高新技术产业化基地获批后，全市首个博士后科研工作站又在产业基地挂牌，荣获“江西省2013年可持续发展实验区”；一期规划面积1000亩的湘东精细化工园区建设顺利推进，樟丰化工5万吨/年离子膜氢氧化钾项目正式投产；湘东彩印包装基地被列为省级印刷包装基地；战略性新兴产业发展态势良好，国微陶瓷、香港雅龙生物柴油项目、大乘能源、黄山照明等一批高新亿元项目正式签约落户。产城融合示范区建设不断加速，泉湖新城、赣湘国际汽车城、湘东物流商贸城等重点项目顺利推进，不断盘活320国道沿线闲置资产资源，着力发展现代高档商贸服务中心，实现与长株潭商贸物流互动。
（三）积极发展现代农业、特色产业，百里特色农业休闲观光带蓬勃发展。致力于打造国家级杂交水稻种子生产基地，以百里特色农业休闲观光带建设为主轴，做大做强特色产业，推进现代农业发展，不断提升农业综合效益。现代农业规模不断扩大，至2013年发展省级龙头企业8家、市级龙头企业21家，农民专业合作社196个、省级示范社10个，切实培育做大做强100个特色农业休闲观光产业基地和20个特色农产品专业村。着力推进“一乡一品”百里特色通道，重点打造麻山幸福大观园、天台山休博园等休闲基地。麻山幸福村国家级AAA景区、碧湖潭国家森林公园、广寒寨漂流、长塘果园休闲基地等一批休闲旅游景点不断完善，全年累计接待游客达80万人次。“三个大区”建设成效显著，制种面积达11.5万亩，其中南繁制种面积达8万亩，区内制种3.5万亩；生猪饲养量达68.29万头，荣获全国生猪调出大县（区）称号；油料作物播种面积10.53万亩。农田水利基础设施进一步完善，全年投入建设资金1.02亿元，改善灌溉面积14780亩，新增标准粮田7000余亩。扎实做好2013年度小农水重点县建设，改造灌区28座，受益面积达2.63万亩。以“村落连片、村镇联动”为重点，加快和谐秀美新农村建设，累计投入资金4994万元。麻山镇、广寒乡荣获国家级生态乡镇称号，麻山幸福村、排上上珠村、东桥南岸村等7个村庄荣获省级环境生态村称号。
（四）大力加强基础设施建设，城乡发展统筹推进。实施了一批重大交通基础设施项目建设，东环路正式通车，杭长高铁客专、S232升级改造工程、产业基地铁路专用线、产业基地铁路大桥、东界公路升级改造如期推进，连接新老城区的快速通道省道S234正式启动建设。稳步推进麻山生态新区建设，新区总体规划通过评审，启动了水、电、气、路等基础设施专项规划工作。麻山镇月亮湾湿地公园项目已开工建设，炭什冲文体公园－阳光·溪谷项目、新区安居工程、小型城镇商业综合体等一批首发带动项目已签约落户，土地清理工作扎实开展，萍麻路拓宽、市中环路至萍麻路段沿河路工程等基础设施建设顺利推进。中心城区改造全面提速，沿河南路三期路基已基本形成，后街综合改造项目完成80%以上的征地拆迁任务，下街棚户区改造、经贸大厦等重点项目抓紧推进，湘东商业精品街已完成主体建设，幸福花园二期、三期、四期全部完工，萍水春天、香榭帝景、滨江国际等正在热销，赣西明珠主体楼已经完工，城区房地产发展步入快车道。启动了与省水利投资集团合作的城乡供水一体化项目，麻山水厂取水口上移工程正式开工建设，建成后可确保30万居民饮水安全。“森林城乡、绿色通道”、“富裕和谐秀美乡村示范带”建设快速推进，完成造林绿化3.15万亩，新增省级“示范森林乡镇”1个、“示范森林村庄”4个、“森林单位”1个；投资2600万元做好了320国道、百里特色农业休闲观光带富裕和谐秀美乡村示范带建设工作。关闭部分“三高”企业，空气质量持续向好，全面完成全年减排任务。
（五）加大改革开放工作力度，项目建设成效显著。以建设赣湘开放合作试验区为契机，坚持先试先行，加强产业联动，推进产城融合，打造赣湘经济一体化先行区。积极推进了萍乡陶瓷产业基地财税体制改革工作，在全市率先推行了部门零基预算改革。加大招商引资力度，抢抓国内产业加速转移机遇，瞄准港澳台及“长珠闽”地区开展定向招商，积极组织参加了中博会、赣港经贸合作、赣台会等重大招商活动，对外开放水平进一步提高。2013年，实际利用外资4094万美元，增长13.8%；实现外贸出口总额1.77亿美元，增长26%；完成引进省外资金49.27亿元，增长13.7%。切实抓好国家投资项目的谋划、编报和争取工作，全区向上争取政策性项目资金到位7.43亿元。全区有14个项目被列为2013年省、市重大项目。全年共有开工和续建项目217个，累计完成投资101.52亿元。5亿元企业债券发行已顺利通过国家发改委审批。
（六）切实保障和改善民生，社会事业繁荣进步。民生工程扎实推进，9大项91小项民生工程任务全面完成。加强保障性住房建设和管理，出台公租房租售并举实施办法，完成公租房建设280套、国有工矿棚户区改造416户、农村危房改造760户。全年提供了561万元的基本公共卫生一卡通服务，完成降氟改灶3.9万户，改厕2910户。建立了覆盖全区70%乡镇的放心粮油配送网络。强化基金管理，全年社保基金、新农合基金、城镇居民医保基金、城乡居民社会养老保险基金分别同比增长7%、88%、53%和66%。全区共有3.14万人参加城镇职工基本养老保险，10.96万人参加城镇医疗保险，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。被征地农民社会保障政策正式实施，全年从土地出让金收入中计提被征地农民社会保障和原有生活水平补助支出2125万元，发放被征地农民基础养老金337.9万元。城乡低保对象保障标准和补差水平全面提高。启动并实施了公共资源网上交易工作，增强了公共资源交易的规范性和透明度。高考再创佳绩，3人被北大、清华录取，为历年之最。安全生产继续保持平稳态势，高危行业实现了全年“零事故、零死亡”的“双零”目标。全区打非工作态势平稳，启动了下埠镇矿山专项治理。加强社会管理和创新，进一步落实信访工作责任制，努力化解各类矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，社会公众安全感、治安好转率均列全省前十名，被评为全省平安区。老龄和老干部工作进一步加强，妇女、儿童及残疾人权益得到保障。物价、外侨、审计、统计、档案、邮政、通讯、广播电视、石油、烟草、粮食、扶贫开发等工作也取得了新成绩。此外，人民武装、人防和双拥优抚工作进一步加强，民族、宗教、司法、法制、消防、地质矿产、交警、运管、防灾减灾等工作也取得了新进展。
在加快经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设，坚持重大事项集体决策制度，自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议和政协委员提案156件，办复率100%，满意理解率达92.8%。对全年重大项目、重点工作、重要活动进行梳理，建立健全了八项重点工作调度制、联席会议制，以“交账会”、“集中调度会”、“区长办公会”等多种形式，加大工作推进力度。严格执行中央和省、市、区关于作风建设的各项规定，严控“三公”经费支出，全区党政机关“三公”经费同比下降47.8%，政府廉政建设得到进一步加强。以开展“学转强促”、“一学三抓三集中”、优化发展环境集中整治等活动为抓手，着力解决影响发展环境和工作作风问题，有效提升机关效能。
各位代表，过去一年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。面对严峻的挑战、艰巨的任务，我们不等不靠，奋勇前进，全区经济保持稳中有进，城乡面貌得到极大改观，社会事业取得长足进步，人民生活实现明显改善。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，得到了区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的汗水和智慧。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和所有关心、支持湘东建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前全区经济社会发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不合理的问题仍然突出，服务业发展水平还有待提升，支柱产业不强、重大项目不多，调结构、转方式的任务繁重而紧迫；二是财政收支矛盾依然突出，乡镇财力薄弱状况没有得到根本改善，乡镇新增区本级挂欠继续扩大，支柱性的税源、抗风险性强的经济格局还没有形成；三是城市建设历史欠账较多，城镇化水平仍然较低，城市功能还不够完善，中心城区辐射带动力不强；四是生态环境保护的任务仍然十分艰巨，污染减排、造林绿化、矿山治理和城乡环境整治面临很多问题，长效机制尚需建立；五是基层矛盾纠纷较为突出，社会热点难点问题和不稳定因素多，加强和创新社会管理任务十分繁重；六是发展环境亟待进一步优化，干部作风不实、抓落实力度不够等问题仍较突出，部分政府工作人员责任意识、服务水平、办事效率与人民群众期望还有较大差距；等等。这些困难和问题，亟待我们采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、落实三个定位，全力做好2014年政府各项工作
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的实施年，是我区党的群众路线教育实践活动的开展年，是完成“十二五”规划目标的攻坚年，全面做好今年的工作意义重大、影响深远。综合分析国内外发展大势，经济复苏与下行压力并存、改革动力与利益藩篱并存、区域合作与区域竞争并存，我们正处于加快发展的机遇期、奋力崛起的爬坡期，我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大红利是改革开放、最大责任是富民强区。
鉴于此，2014年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、城镇化工作会议以及省、市、区全委会精神，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主题，以项目建设为主线，落实“三个定位”，推进“两线两平台一区”建设，全力促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化再上新台阶，为实现三年计划奠定坚实基础。
2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长13.85%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长9.1%；实际利用外资增长11.1%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；万元生产总值能耗下降3%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
做好今年经济社会发展工作，从总体上考虑把握好以下几点：一是坚持改革发展不动摇。坚持全面深化改革，着力创新发展的体制机制，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，以改革促发展、以改革促转型、以改革促民生改善。二是坚持扩大开放不动摇。着力抓好赣湘开放合作试验区、麻山生态新区建设，坚持先试先行，进一步创新开放思路，拓展开放空间，建好开放平台，优化开放环境，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系。三是坚持狠抓落实不动摇。以落实全市改革发展落实年活动为契机，努力营造干事创业、狠抓落实的良好氛围，大力发扬崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的敬业精神，真正把心思用在实干上，把劲头放在落实上，确保各项重点工作落到实处、抓出实效。四是坚持民生优先不动摇。以开展党的群众路线教育活动为切入点，始终秉承以人为本、民生为重的理念，切实加大民生投入，把民生工作做实、做深、做细，不断增进民生福祉，为加快发展凝心聚力。
重点抓好以下一些方面的工作：
（一）以改革开放为先导，着力增强经济发展内生动力。认真贯彻落实中央、省、市、区关于全面深化改革若干重大问题的决定和实施意见，推进简政放权和重点领域改革，建立健全各项体制机制，争当改革开放先试先行区。
切实推进经济体制改革。推动非公有制经济跨越发展。出台《加快湘东区民营经济发展的实施意见》，进一步完善促进非公有制经济跨越发展的政策措施。加快科技创新引领改革步伐，加快创新驱动转型升级区建设。落实科技经费的法定增长比例，每年预算安排创新基金，整合工业陶瓷产业科技园、工业陶瓷技术服务中心和博士后科研工作站的力量，带动企业自主创新能力建设；积极支持引导“四个对接”，大力推动区内优强企业与央企、科企合作，提高产品科技含量，推动产业升级。深入落实财税体制改革。进一步完善部门预算改革，认真落实部门零基预算改革；进一步完善政府采购、财政投资评审和财政监督制度，实现财政资金事前、事中、事后全方位监管；清理、整合、规范专项资金项目，重点加强对重大转型项目、优势产业项目、高新技术项目的支持；加大对乡（镇、街）财政和项目建设支持力度，探索推进乡（镇、街）财政体制改革。深化土地管理制度改革。严格工业用地管理，清理批而未供、供而未用、用而未尽的土地，建立低效利用土地市场化退出机制，探索存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩机制。加大土地管理制度改革力度，深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等方面的改革。
深入扩大对外开放。抓好赣湘开放合作试验区湘东园区建设。遵循“一次性规划，分期实施”的总体思路，科学编制规划，加强区域合作，立足自身发展，逐步打破行政壁垒，大力推进赣湘区域经济社会交流，促进工业陶瓷、精细化工、机械制造、包装彩印及其他产业发展，加快培育和发展战略性新兴产业，实现产业优势互补、新兴产业集聚，探索建立合作各方优惠政策叠加、齐抓共管、合作共赢的“飞地”经济发展试水区，打造赣湘经济一体化先行区。2014年重点抓好以下工作：健全试验区湘东园区管理机构，确定合作开放模式、开发范围，确保各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开。继续坚持“四个对接”，抓好招商引资工作，大力推行网络招商、以商招商等模式，强化与长株潭、中四角、长三角等重点地区招商，集中力量主攻台资和港资项目，大力盘活萍钢、萍铝、萍电等企业闲置资源和剩余资产，包装推介进行产业招商。突出抓好欧玛威投资管理有限公司的湘东物流商贸城、中帜集团与萍乡广联实业发展有限公司的赣湘国际汽车城、中国供销总社对外贸易公司的“丹麦小镇”、中央公园项目、碧桂园地产项目、鸥瑞智诺光伏发电项目、中国网库单品电商中心等一批项目尽快落户建设。力争全年引进省外资金突破52亿元,投资上亿元项目6个，10亿元项目1个。
着力实施项目带动。抓好政策性项目申报、产业项目建设，加强宏观形势研判和政策研究，大力争取项目资金支持，做好工业淘汰落后产能项目、小企业关闭项目、工业清洁生产项目及高新产业转型升级项目的申报。抓好重大项目策划申报、前期准备和储备，争取赣湘国际汽车城、麻山生态新区等一批重大项目列为省、市重点调度项目，确保2014年全区14个重大项目纳入省、市重点项目计划。进一步深化行政审批制度改革，完善行政审批事项目录管理，全面清理和精简行政审批事项，切实推进项目联审统批，尽快制定出台《湘东区重大项目联审统批实施细则》，对行政审批事项实行“流程再造”，逐步落实一站式审批，改善项目落地、建设环境，减轻企业负担，全面创造良好的经济发展环境。
不断加强财税管理。继续狠抓财源建设，强化税收征管，发挥财政监督和财税稽查作用，严格依法治税，挖掘税源、清缴欠税。继续加强对政府公共资源经营收益的管理，盘活土地资源，做好土地财政文章，重点抓好麻山生态新区土地经营开发。充分利用萍乡陶瓷产业基地和赣西物流园等平台，依托区内改制国企资源，大力招商引资，落实扶持措施，积极涵养税源。充分发挥信用担保公司的作用，加大对中小企业的支持力度，培育壮大税源。积极拓宽融资渠道，抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，继续发展与国开行、农发行、浦发银行物华支行的合作，做好常规性融资，强化土地储备经营、企业发债等融资方式，合理控制融资规模，科学利用融资额度。
（二）以优化升级为核心，着力提高经济增长质量和效益。坚持传统产业与战略性新兴产业“双轮驱动”，紧紧围绕产业转型、结构调整、创新驱动，在引项目、兴产业、壮实力上下工夫。
提升工业发展水平。以打造中国先进陶瓷产业的重要基地为标杆，推进以萍乡陶瓷产业基地为龙头的十里工业带建设，着力引进和培育一批特色优势产业上下链互补型、延伸型、配套型项目，突出发展新材料、精细化工、生物生化、包装彩印、现代服务业等战略性新兴产业。进一步完善园区水、电、路、气等基础设施建设，确保铁路专用线6月份投入运营，确保污水处理厂10月份开工建设。大力引进科技含量高、税收贡献大、产业关联度强的项目入园，争取落户1至2家国内领先的高新技术企业，规划建设好高新技术陶瓷园。支持引导更多企业加强“四个对接”，继续推动中材高新与普天高科、中石油研究院与萍乡石化填料合作向纵深发展，推动中节能再生能源发电厂项目早日动工建设。大力推进标准化厂房建设，积极发展小微企业。进一步整合一批优势陶瓷企业，对拳头产品、专利产品通过包装宣传、内涵提炼、商标注册等途径，加大市场推广力度，形成市场“洼地”效应，强化和巩固陶瓷产业的市场竞争力。大力推进湘东精细化工园区建设，做好规划编制等前期工作，不断完善园区基础设施建设，形成以樟丰化工为中心的“一核、三区”产业格局。力争2014年，全区实现规模以上工业增加值110亿元，利税总额100亿元。
积极发展现代农业。坚持以工业理念发展农业，实施现代农业“接二连三”工程，加快构建新型农业经营体系。严格落实百里特色农业休闲观光带建设规划，重点扶持沿线特色农业产业发展。把握农业部第二批基地认定动态，力争我区获批国家级杂交水稻种子生产基地；加快实施制种业龙头带动战略，做好天涯种业国家级龙头企业申报工作。继续巩固生猪大区和油脂大区地位，着力提升行业规模和科技含量。大力发展农业产业化龙头企业，进一步完善“龙头企业+专业合作社+农户”利益联结机制，引导发展食品加工、花卉苗木、果木种植、畜牧水产养殖、农产品采集加工等绿色富民产业，注重在麻山、腊市、排上等地发展食品加工业，增加农产品附加值。不断提升休闲旅游品质，以麻山村国家AAA级旅游景区为龙头，以百里特色农业带为载体，大力发展乡村旅游园区，采取市场运作模式推动乡村旅游从农家乐旅游向文化旅游发展。积极探索土地流转促进现代农业的发展方式，引导农村土地承包经营权有序流转。
做大做强服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，加快发展商贸物流、文化娱乐、房地产等三产服务业，聚集城区人气，实现三产发展提速、比重提高、水平提升，力争第三产业比重占国民经济的比重继续提高。与此同时，加大对信贷、保险等金融业支持力度，建设现代金融服务体系，吸引境内外金融机构在我区设立地区总部和专业机构，鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。加强金融服务创新，大力推动区内民营企业积极参与中小企业股份转让系统挂牌融资工作，争取1至2家龙头企业实现境内外挂牌，增强金融对实体经济的服务功能。
（三）以产城融合为引领，着力加快城乡一体化发展。认真贯彻落实全市“一轴两核多组团”城镇化发展战略，把推进新型城镇化与产业发展、民生改善、生态文明建设结合起来，着力提高城镇化品质，加速推进城乡一体化进程。
推进“产城融合示范区”建设。以320国道百里经济带（湘东段）建设为核心，不断推进“两化”互动，全力打造集总部经济、便民服务、商贸流通、休闲居住和三产交易于一体的产城融合示范区。力争2014年经贸大厦正式投入使用，泉湖新城主干道实现全面硬化，做好人工湖建设各项工作；要积极加快赣湘国际汽车城建设进度，确保在3月底前完成拆迁安置工作，力争年底正式投入运营。
加快“麻山组团”建设步伐。进一步完善麻山生态新区水、电、路、气、通信等基础设施的专项规划编制，做到科学规划、前瞻建设。全面启动“一区四路”基础设施建设，优先抓好安置小区建设，确保萍麻路拓宽改造、省道S234、市中环路至萍麻路段沿河路、半塘街路建设年内全部启动。确保文体公园－阳光?溪谷项目在今年开工并完成一期建设，加快中科建城镇商业综合体项目建设，完成中央公园规划设计，全力推动新区首发项目建设。积极跟进碧桂园地产、凯天动漫学院等项目，力争引进2至3家投资上10亿元的产业项目入驻新区。充分利用好5亿元企业债券资金的撬动作用，加强土地收储工作，不断拓宽融资渠道，积极吸收社会资金参与建设，整合河道治理、农业开发等政策性项目资金用于基础设施建设。
完善城乡基础设施建设。不断完善城区路网建设，加快推进河洲东大道、沿河南路三期、建设路、云程东路等工程建设进度，做好环城北路、环城西路工程可研报告等前期工作，全面完成好湘东老街大桥维修改造工程。进一步加强城市管理，加大环卫设施投入力度。不断改善人居环境，加快推进保障性住房、后街综合改造项目，建设昌盛大道、河洲东大道、砚田路、四通路和泉湖垅小河的污水收集管网工程。抓紧省道S232工程建设进度，争取在10月前全面完工；加快推进省道S234工程建设。积极推动城乡自来水供应一体化工程。
（四）以生态宜居为目标，着力推进环境综合整治。把生态文明建设放到突出位置，着力建设绿色家园，促进可持续发展。同时，扎实开展“三清一严控”专项整治活动，全力扭转违法用地、违法建设屡禁不止、城乡环境“脏乱差”的局面。
全面抓好生态建设。继续做好农村清洁工程工作，加大资金投入力度，完善农村环卫基础设施与长效机制建设。认真落实“森林城乡、绿色通道”建设任务，完成造林绿化建设面积1.6万亩；推进富裕和谐秀美乡村示范带建设，抓好百里特色农业休闲观光带、320国道等主要通道的房相改造、绿化提升工作；切实搞好2个森林乡镇、19个森林村庄和7个其它创建等森林创建工作。继续完善和强化封山育林各项措施，加大森林资源保护力度，切实加强森林防火工作。加强矿产资源管理，严厉打击违法用地和非法开采。加强地质灾害防治，实施绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理。开展“净空、净土、净水”行动，加强饮用水水源地保护，确保饮用水源水质达标率100%。全力以赴做好麻山水厂取水口上移工程和冷潭湾水厂扩建改造项目，保障城区居民用水安全，逐步解决重点污染区居民的饮水不安全问题。确保按时间节点完成好东桥、广寒2个中小河流治理工作，力争创全省优质工程。启动源湴中小河流治理工程和麻山新城区河段的五河治理工程，做好1座大型水闸改造工程。大力推进节能减排工作，确保我区2014年主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量与2013年持平，化学需氧量、氨氮排放量比2013年分别下降5%和2%，完成全年主要污染物减排工作任务。
开展“三清一严控”专项整治。在全区范围内扎实开展“三清一严控”专项整治活动，集中人力、物力和财力，采取法律、行政等多种手段，重点治理麻山生态新区和赣湘开放合作试验区规划范围内的违法占用地行为，突出解决好320国道湘东段沿线乱堆乱放问题和各乡（镇、街）政府所在地、集市贸易场所乱停乱摆问题。在具体工作中，要本着对历史负责、对人民负责、对长远发展负责的态度，实现调查摸底“零盲区”,打击处置“零遗留”,“三清”行为“零增量”,土地管理“零缺陷”。不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚持不懈地治理下去，确保“三清一严控”专项整治活动取得实实在在的成效，努力营造整洁、有序、文明的发展环境。
（五）以改善民生为根本，着力提升社会管理水平。坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，加强和创新社会管理，切实抓好涉及民生的大事、要事，努力使更多人民群众得到实惠。
保障和改善民生。严格按照《萍乡市保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）》，继续实施好就业再就业、社会保障、社会救助、保障性安居工程等方面的民生工程，确保全面完成或超额完成各项目标任务，确保各项惠民政策在我区得到全面贯彻落实，让发展成果更多更公平惠及广大群众。
全面发展各项社会事业。抓好我区第三次全国经济普查工作。加快推进义务教育学校标准化建设，切实做好全区校长、教师交流轮岗工作，强化教育督导评估，促进全区教育均衡发展，办好人民满意教育。繁荣文化事业，进一步完善基层文化服务网络建设，传承并发扬湘东傩面具等国家级非物质文化遗产，大力发展文化包装产业，积极组织湘东彩印包装产业基地申报国家级印刷包装产业基地。进一步加强医疗卫生服务能力建设，做好区中医院新建、区人民医院扩建、区妇幼保健院置换以及人才培养、学科建设工作，进一步创新和优化新农合资金管理。做好广寒、腊市、东桥、麻山、白竺等敬老院扩建改造以及湘东福利中心和社区服务中心项目建设工作，做好我区居家养老的试点工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，落实“单独二孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。不断提升食品药品安全监管能力，确保饮食用药安全。
推进社会管理创新。深入推进社会管理项目化、网格化、信息化建设，进一步提高社会管理科学化水平。建立“四访四化”信访工作新机制，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，全面提升矛盾纠纷化解能力。不断健全公共安全体系，完善防灾减灾救灾体制。深化平安湘东建设，提升公众安全感和幸福指数。全面落实安全生产责任制，大力实施企业本质安全技术工程，继续推进“打非治违”专项行动，认真开展煤矿、非煤矿山、非法采砂、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、食品药品等领域安全隐患排查和专项整治，确保全区安全生产形势持续平稳。
三、整治四风问题，进一步提升政府服务水平
各位代表，“打铁还需自身硬”，完成2014年经济社会发展目标任务，需要进一步解放思想，加强和改进政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。
（一）强化为民谋政。认真落实中央和省、市、区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，引导干部“入户结亲”和结对帮扶，开展“六访六问”，问政于民，问需于民。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、征地拆迁等切身利益问题，解决困难群众的生产生活问题，让群众得到更多实惠、增强安全感、提高满意度，实现经济社会发展与教育实践活动两不误、两促进、两提高。
（二）坚持依法行政。更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全权力运行制约和监督体系，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，依法推进政务公开、办事公开、权力公开。规范行政执法、行政复议和行政调解工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）务求高效理政。加快转变政府职能，创新政府管理，把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。继续完善对全年经济社会发展主要工作、重点任务的调度、督查、考核机制，以发展论英雄，凭实绩定优劣。加强干部队伍的教育管理，力戒“慵懒散软奢”，着力解决出工不出力、“懒政”问题。强化服务意识，狠抓政风行风建设，重点开展“民调评政”活动，不断完善和推进政府绩效管理考核，强化行政问责，竭力营造务实高效的工作作风。
（四）永葆廉洁勤政。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，加大惩治和预防腐败力度。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办事，狠刹奢侈之风，强化财政支出管理，严控非正常性支出，减少行政和财政成本，确保“三公经费”比2013年下降20%，把有限的财力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方。注重加强政府工作人员廉洁从政教育，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明，形成清正廉明的从政氛围。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。今天的湘东，面临新的发展机遇与挑战。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举深化改革发展大旗，团结带领全区广大人民，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，奋力拼搏，锐意创新，狠抓落实，为建设赣西工业经济重镇、加速瓷都崛起而努力奋斗！
大会秘书处                       2014年3月12日
《政府工作报告》有关内容注释
为便于审议《政府工作报告》，附录有关内容注释。
“一二三五”工作思路：“一个目标、两线布局、双轮驱动、三个突破、五个推进”的工作思路，一个目标即建设赣西工业经济重镇，力争用两至三年的时间进入全省经济综合先进县区行列的奋斗目标；两线布局即全力推进以320国道和产业基地为依托的十里工业带建设，着力实施以萍麻公路、麻凤公路、樟大公路为依托的百里特色农业休闲观光带的建设；双轮驱动即推动新型工业化和新型城镇化协调发展；三个突破即实现乡镇街财政增收的突破，实现资本运作上实质性的突破，实现党的建设在创特色、出亮点上的突破；五个推进即大力推进萍乡陶瓷产业基地建设，大力推进乡镇街经济实力建设，大力推进项目建设，大力推进城乡清洁工程建设，大力推进干部队伍作风建设。
两线布局：即全力推进以320国道和产业基地为依托的十里工业带建设，着力实施以萍麻公路、麻凤公路、樟大公路为依托的百里特色农业休闲观光带的建设。
三个定位：新一届市委、市政府对湘东发展的三个目标定位：即把湘东建设成为中国先进陶瓷产业的重要基地、国家级杂交水稻种子生产基地、对接长株潭和赣湘边际经贸开放合作的前沿阵地。
四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
两线两平台一区：“两线”即指十里工业带（320国道百里经济带湘东段）、百里特色农业休闲观光带；“两平台”即指湘东精细化工园区、麻山生态新区；“一区”即指赣湘开放合作试验区。
两化互动：统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展。
产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
两化融合：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
“三个大区”：制种大区、生猪养殖大区、油脂大区。
“三高”企业：指高污染、高耗能、高耗水的工业企业。
森林城乡、绿色通道：进一步巩固和提升造林绿化“一大四小”工程建设成果，切实加大城乡和通道造林绿化力度，着力构建以城市、乡镇、村庄绿化为点，公路、铁路等通道绿化为线，山地绿化为面的绿化新格局。进一步打造森林屏障，发展绿色产业，创出生态品牌，加强和改善我区生态环境，优化城乡人居环境，提升可持续发展能力。着力推进森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道休闲、富民产业、森林资源保护等六大工程建设。
“飞地”经济：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
中国网库单品电商中心：即充分借鉴国内电子商务产业的先进技术和理念，积极引进国内第三大内贸B2B电子商务服务公司和国内最大的单品电子商务聚集平台---中国网库集团公司在我区投资建设“萍乡（湘东）实体企业电子商务园区”，打造一个辐射全市、对接“长株潭”经济圈的区域性实体企业电子商务产业基地。
“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
四个对接：即对接央企、外企、科企、民企。
现代农业“接二连三”：用市场化理念和工业化办法，以加工和销售倒逼农业产业结构调整，实现种养业与二、三产业紧密连接，带动农业增效、农民增收。
一轴两核多组团：“一轴”是指320国道经济带，“两核”是指玉湖新区、田中新区两个城市新区，“多组团”是指协同推进老城区组团、安源组团、麻山组团、芦溪西部生态组团、上栗南部组团、莲花莲江新区组团等多个组团建设。
三清一严控：为认真贯彻落实全市严厉打击“两违”（违法用地、违法建设）工作部署，进一步规范全区城乡规划建设和土地管理秩序，不断改善人居环境、提升城区品位，经区委、区政府研究，决定在全区范围内开展以“清理'两违'、清查整治非法堆场、清扫清运垃圾、严控乱堆乱放乱停”为主要内容的“三清一严控”专项整治活动。
“单独二孩”政策：夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子的政策。
四访四化：市委、市政府印发文件《关于建立“四访四化”信访工作机制的实施意见》，建立“领导接访包案实效化，干部下访规范化，两代表一委员、党员走访常态化，综合调访机制化”为主要内容的“四访四化”信访工作新机制。
八项重点工作调度机制：关于对接长株潭和赣湘边际经贸开放合作前沿阵地建设、中国先进陶瓷产业的重要基地建设、国家级杂交水稻种子生产基地建设、湘东精细化工小区规划建设、麻山生态新区建设、320国道经济带建设、项目建设联审统批工作、产城融合重点项目建设等八项重点工作，坚持每周一调度，掌握重点工作进展情况，及时解决相关问题，实现重点工作顺利推进。
六访六问：访基层问“四风”问题，访能人问发展，访老党员老干部问良策，访上访户问原由，访贫困户问困难，访特殊群体问需求。
民调评政：指为进一步加强和改进机关效能建设，坚持以人民群众满意为标准，遵循公开公正、广泛参与的原则，综合采取问卷民意调查、发展环境监测点监测、行政服务中心即时评价、投诉受理机构评价、明察暗访监督评价等方式开展的民主评议工作。